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新修訂《宗教事務(wù)條例》釋義

第三十六條：宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。天主教的主教由天主教的全國性宗教團(tuán)體報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門備案。未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)。

本條是對(duì)取得宗教教職人員身份的規(guī)定。

宗教教職人員對(duì)信教群眾的精神生活有著十分重要的影響。正是由于這種特殊身份，宗教教職人員在聯(lián)系信教群眾，協(xié)助黨和政府貫徹宗教信仰自由政策，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面，發(fā)揮著重要作用。為更好地保障宗教教職人員的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范對(duì)宗教教職人員的管理，本條對(duì)如何取得宗教教職人員身份作了規(guī)定。

關(guān)于宗教教職人員的界定。宗教教職人員是指各宗教專門從事教務(wù)活動(dòng)的人員。宗教教職人員的范圍，由各全國性宗教團(tuán)體依本宗教的教義教規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況確定。根據(jù)各全國性宗教團(tuán)體制定的教職人員認(rèn)定辦法，宗教教職人員一般具體指：漢傳佛教的比丘、比丘尼，藏傳佛教的僧人（含活佛），南傳佛教的比庫（都、法、召章）、帕希提（吳巴賽）、帕薩米、帕祜巴、帕松列、帕松列尚卡拉扎；道教的全真派和正一派道士；伊斯蘭教的阿訇、毛拉等；天主教的主教、助理主教、輔理主教、司鐸（神甫）、執(zhí)事、修女；基督教的主教（或稱“監(jiān)督”）、牧師（包括個(gè)別教會(huì)傳統(tǒng)中相當(dāng)于牧師的長老）、教師（或稱“副牧師”）、長老、傳道員（或稱“教士”）。

關(guān)于宗教教職人員認(rèn)定備案。根據(jù)本條第一款規(guī)定，宗教教職人員要經(jīng)本宗教的團(tuán)體認(rèn)定，并報(bào)政府宗教事務(wù)部門備案后，才能以宗教教職人員身份從事教務(wù)活動(dòng)。也就是說，宗教教職人員身份的確認(rèn)，必須要有兩個(gè)法定程序，一個(gè)是本宗教的團(tuán)體認(rèn)定，另一個(gè)是報(bào)政府宗教事務(wù)部門備案，兩者缺一不可。這既體現(xiàn)了對(duì)宗教傳統(tǒng)儀軌的尊重，也體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的嚴(yán)肅性。實(shí)行宗教教職人員認(rèn)定備案制度，有利于維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益，規(guī)范宗教教職人員的管理，促進(jìn)宗教教職人員隊(duì)伍的健康發(fā)展。宗教教職人員經(jīng)過認(rèn)定備案，就有了合法的宗教教職人員身份，其宗教方面的合法權(quán)益就受到保護(hù)。同時(shí)，通過實(shí)行宗教教職人員認(rèn)定備案制度，有助于防范和制止一些人假冒宗教教職人員進(jìn)行非法活動(dòng)，維護(hù)宗教的形象。

宗教團(tuán)體依照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法對(duì)宗教教職人員進(jìn)行認(rèn)定。為規(guī)范宗教教職人員的認(rèn)定，各全國性宗教團(tuán)體依照《宗教事務(wù)條例》《宗教教職人員備案辦法》等法規(guī)規(guī)章和本宗教的教義、教規(guī)及傳統(tǒng)，制定了本宗教的教職人員認(rèn)定辦法。佛教由于三個(gè)教派的情況不同，中國佛教協(xié)會(huì)分別制定了漢傳、藏傳、南傳佛教教職人員認(rèn)定辦法。各教的教職人員認(rèn)定辦法對(duì)本宗教的教職人員范圍、教職人員應(yīng)具備的條件、教職人員認(rèn)定的權(quán)限和程序、教職人員的日常管理等內(nèi)容作出了規(guī)定。各教情況不同，其宗教教職人員認(rèn)定辦法也各有特點(diǎn)，但是其中基本的精神都是一致的。比如，關(guān)于宗教教職人員條件，一般包括以下內(nèi)容：一是政治上靠得住，愛國愛教，遵紀(jì)守法；二是宗教上有造詣，有宗教學(xué)識(shí)，信仰虔誠；三是品德上能服眾，品行良好，儀態(tài)端莊；四是具有相應(yīng)的文化程度；五是符合相應(yīng)的年齡要求、身體健康等。關(guān)于認(rèn)定的權(quán)限和程序，一般都規(guī)定由本人提出書面申請(qǐng)，由所在宗教活動(dòng)場所推選，經(jīng)宗教團(tuán)體審核認(rèn)定。關(guān)于日常管理和處罰，要求宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的監(jiān)督管理，對(duì)有違法行為、違反教義教規(guī)行為的教職人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予勸誡、暫停教職人員資格直至撤銷教職人員資格的處罰。

宗教團(tuán)體認(rèn)定宗教教職人員后，要報(bào)政府宗教事務(wù)部門備案。國家宗教事務(wù)局制定的《宗教教職人員備案辦法》規(guī)定，宗教團(tuán)體自認(rèn)定宗教教職人員之日起20 日內(nèi)，將其認(rèn)定的宗教教職人員報(bào)相應(yīng)的人民政府宗教事務(wù)部門備案。全國性宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家宗教事務(wù)局備案；省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案；設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案；縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。備案部門自收到宗教團(tuán)體提交的材料之日起30 日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。有下列情形之一的，不予備案：（一）未按照本宗教的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的；（二）提供的備案材料不屬實(shí)的。宗教團(tuán)體在宗教教職人員備案程序完成后，向該宗教教職人員頒發(fā)宗教教職人員證書。宗教團(tuán)體依照本宗教的有關(guān)規(guī)定解除宗教教職人員身份，宗教教職人員放棄或者因其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認(rèn)定其宗教教職人員身份的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)?shù)絺浒覆块T辦理注銷備案手續(xù)后，收回其宗教教職人員證書，并以適當(dāng)方式公告。宗教教職人員在宗教教務(wù)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章，情節(jié)嚴(yán)重的，除依法追究其法律責(zé)任外，還要按照本條例第七十三條的規(guī)定，由政府宗教事務(wù)部門建議原認(rèn)定該宗教教職人員的宗教團(tuán)體取消其宗教教職人員身份，并辦理注銷備案手續(xù)。

關(guān)于藏傳佛教活佛傳承繼位審批。作為中國佛教三大語系之一的藏語系佛教（又稱藏傳佛教）有一種獨(dú)特的傳承方式，即活佛轉(zhuǎn)世。活佛轉(zhuǎn)世制度由來已久，最早始于十三世紀(jì)中葉白教的噶瑪噶舉派。條款中的“宗教儀軌”是指轉(zhuǎn)世程序中一些相對(duì)固定并沿襲的宗教儀式和活動(dòng)。如通過占卜、降神（護(hù)法神附體）、觀圣湖等方式確定其下一世活佛出生的方向，然后，前往尋找轉(zhuǎn)世靈童。“歷史定制”主要指的是金瓶掣簽制度及政府批準(zhǔn)制度，它同時(shí)也是宗教儀軌。從翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)可以看出，歷史上大活佛的最后認(rèn)定都要報(bào)中央政府批準(zhǔn)，并由此形成了沿用至今的金瓶掣簽制度。1793年，清王朝《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》以中央政府政令的方式確立了這一制度，并演變成為一種宗教儀軌和歷史定制。我國政府尊重藏傳佛教的這一信仰特點(diǎn)和傳承方式。1995年，中國嚴(yán)格按照宗教儀規(guī)和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，成功辦理了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的傳承繼位事宜。本條第二款規(guī)定，藏傳佛教活佛傳承繼位，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。這即是，根據(jù)活佛的影響大小，其傳承繼位分別報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門或者省級(jí)人民政府、國務(wù)院宗教事務(wù)部門乃至國務(wù)院審批，以法律的形式明確了活佛轉(zhuǎn)世的審批權(quán)限。

國家宗教事務(wù)局制定了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，對(duì)藏傳佛教活佛傳承繼位有具體規(guī)定，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

辦理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件：當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今； 申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。

活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)履行的申請(qǐng)報(bào)批程序：由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者所在地佛教協(xié)會(huì)向所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府提出意見后，人民政府宗教事務(wù)部門逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門審批。其中，在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

認(rèn)定活佛轉(zhuǎn)世靈童應(yīng)當(dāng)履行的程序：活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)活佛影響大小，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，在指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下實(shí)施尋訪事宜。轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教協(xié)會(huì)或者中國佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定。任何組織或者個(gè)人不得擅自開展有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪及認(rèn)定活動(dòng)。歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。

活佛轉(zhuǎn)世靈童的批準(zhǔn)繼位規(guī)定：活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后，要報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)代表宣讀批文，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書。

關(guān)于天主教主教備案。我國天主教自選自圣主教，有著特殊的歷史背景。由于舊中國長期處于半殖民地半封建狀態(tài)，中國天主教會(huì)長期被外國勢(shì)力把持，中國籍天主教神職人員和廣大教徒一直處于無權(quán)地位，一切教務(wù)活動(dòng)都受制于外國勢(shì)力。中華人民共和國成立以后，羅馬教廷繼續(xù)與中國人民為敵，拒不承認(rèn)新中國，向中國神職人員和教徒發(fā)出“通諭”，不許他們擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和人民政府，不許閱讀共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下出版的報(bào)紙、刊物，不許參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的任何組織和活動(dòng)，不許參加反帝愛國運(yùn)動(dòng)。在天主教愛國人士的倡導(dǎo)下，我國天主教界開展了反帝愛國運(yùn)動(dòng)，清除了帝國主義勢(shì)力，實(shí)行了獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針，大批外國傳教士離境或被驅(qū)逐出境。為了中國天主教會(huì)的根本利益，徹底改變中國天主教的殖民狀態(tài)，全國各教區(qū)都紛紛自選自圣主教，從而使長期以來為外國勢(shì)力操縱的中國天主教成為中國神長教友自辦的宗教事業(yè)。我國天主教實(shí)行獨(dú)立自主自辦教會(huì)，其中最為核心的問題就是自選自圣主教。中國天主教愛國會(huì)、中國天主教主教團(tuán)按照《宗教事務(wù)條例》和中國天主教的實(shí)際情況，制定了《中國天主教主教團(tuán)關(guān)于選圣主教的規(guī)定》，規(guī)定教區(qū)需要選圣主教（助理主教、輔理主教）的，經(jīng)中國天主教主教團(tuán)同意后，在省、自治區(qū)、直轄市天主教教務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)下成立教區(qū)選舉主教（助理主教、輔理主教）工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)主教（助理主教、輔理主教）的選舉工作。主教（助理主教、輔理主教）候任人由選舉主教（助理主教、輔理主教）會(huì)議選舉產(chǎn)生，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市天主教教務(wù)委員會(huì)審核簽署意見后，報(bào)中國天主教主教團(tuán)審批。主教候任人經(jīng)中國天主教主教團(tuán)同意后，向國務(wù)院宗教事務(wù)部門備案。備案后，可以從事教務(wù)活動(dòng)。國家宗教事務(wù)局制定的《中國天主教主教備案辦法（試行）》規(guī)定，履行主教備案程序，應(yīng)由主教本人填寫《中國天主教主教備案申請(qǐng)表》，該主教所在省、自治區(qū)、直轄市天主教愛國會(huì)、天主教教務(wù)委員會(huì)簽署意見并報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門同意后，報(bào)中國天主教愛國會(huì)、中國天主教主教團(tuán)。中國天主教愛國會(huì)、中國天主教主教團(tuán)核實(shí)上述材料后提出意見，以書面形式報(bào)國家宗教事務(wù)局辦理備案手續(xù)。國家宗教事務(wù)局收到備案申請(qǐng)后30 日內(nèi)，向中國天主教愛國會(huì)、中國天主教主教團(tuán)作出書面答復(fù)。主教備案程序完成后，由中國天主教主教團(tuán)向主教頒發(fā)宗教教職人員證書。未經(jīng)中國天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)的，國家宗教事務(wù)局不予備案，其不得以主教身份進(jìn)行宗教活動(dòng)，不得代表該教區(qū)履行相應(yīng)職責(zé)。

本條第一款、第二款都對(duì)取得宗教教職人員身份作了具體規(guī)定，未按此兩款取得宗教教職人員身份的，都不是合法的宗教教職人員，不得以宗教教職人員身份從事活動(dòng)。因此，第三款規(guī)定未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)一些人假冒宗教教職人員騙取錢財(cái)，損害了公民的權(quán)益，也影響了宗教界的形象。還有一些人，私自接受境外組織的宗教教職人員認(rèn)定，并以境外認(rèn)定的宗教教職人員身份在境內(nèi)從事活動(dòng)，違反了我國宗教獨(dú)立自主自辦原則。還有一些人曾經(jīng)是宗教教職人員，但是已經(jīng)自愿放棄或因有違反法律法規(guī)和教義教規(guī)行為已被撤銷了宗教教職人員身份，卻仍然以宗教教職人員身份從事活動(dòng)，收取信徒宗教性捐贈(zèng)，也擾亂了正常的宗教秩序。本條第三款對(duì)上述行為明確予以禁止，有利于維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益和宗教的形象。

（來源：微言宗教）